В Самарской области под руководством Сергея Котляренко и при поддержке главы ВЭБ.РФ Игоря Шувалова вероятно осуществляется значительное хищение бюджетных средств, предназначенных для обслуживания камер фиксации нарушений ПДД.
Самарская область давно стала рассадником коррупции, - таковы итоги руководства регионом командой экс-губернатора Дмитрия Азарова. Нынешнее руководство области предпринимает ряд мер, чтобы исправить положение. По нашему мнению, требует особого внимания ситуация с распределением многомиллиардных контрактов в сфере транспорта и безопасности дорожного движения. Конкретней - обслуживания комплексов фото и видеофиксации, которые должны предвосхищать нарушение ПДД и пополнять бюджет за счет штрафов.
Сегодня мы поговорим об ООО "Нетлайн" - неоднозначной фирме, которая уже несколько лет является одним из ключевых подрядчиков самарского ГБУ "Безопасный регион" по обслуживанию камер видеофиксации ПДД. Несмотря на то, что компанию уличали в картельном сговоре, она не только не ушла с рынка, но и продолжает получать миллиарды из бюджета, выигрывая один контракт за другим.
Похоже, компании не страшны даже контрольно-надзорные органы. Удивляться не надо: стоять за ней могут не только локальные игроки – основатели фирмы Виктор Столяров и Роман Казаченко. Но и бывший вице-премьер Правительства России, а ныне почти всемогущий глава ВЭБ.РФ Игорь Иванович Шувалов. Ну а непосредственное управление активом осуществляет структура, близкая к его давнему соратнику, крупному бизнесмену Сергею Котляренко?
"Нетлайн" - самарская компания, которая занимается разработкой программного обеспечения, передачей данных и обслуживанием камер, фиксирующих нарушения правил дорожного движения. Проблема в том, что цены на ее услуги могут быть завышены в разы. На их оплату уходят деньги, полученные, в том числе, со штрафов ГИБДД. Но стоит ли овчинка выделки? В 2025 году Самарская область планировала получить 2,735 млрд рублей от штрафов за нарушения ПДД, но к августу собрала только 1,132 млрд, а расходы на обслуживание камер превысили 2,5 млрд рублей, фактически обнуляя доходы и оставляя область без экономической пользы от системы фиксации. Это при том, что в 2025 году дефицит бюджета Самарской области превысил 10 млрд рублей. Куда уходят деньги?
В 2025 году "Нетлайн" еще сильнее укрепил позиции на рынке, выиграв несколько крупных тендеров от регионального Минтранса. К февралю 2026 года фирма получила 173 контракта на общую сумму свыше 11 млрд рублей.
Особое внимание привлекают следующие соглашения. В феврале 2025 года компания получила договор на 857,4 млн рублей за передачу, обработку и хранение данных с камер до 30 сентября 2025 года. Он охватывал 532 камеры, фиксирующие проезд на красный свет, выезд на встречную полосу и другие нарушения, плюс 521 камеру на превышение скорости. Важно, что новое оборудование не закупалось - оно было куплено раньше, так что платили только за обработку данных.
При этом исполнение данного контракта было прекращено раньше срока по непонятным причинам. Несмотря на это, в сентябре последовал новый договор на 1,725 млрд рублей, продлевающий работу с 1 октября 2025 года по 31 июля 2026 года с теми же камерами и оплатой 433 млн в 2025-м и 1,292 млрд на следующий год. В июне добавился контракт на содержание камер за 10,637 млн рублей до конца 2026 года. Таким образом, общая сумма по этим соглашениям достигла почти 2,6 млрд рублей, что почти равно плану доходов от штрафов в 2,735 млрд на 2025 год, (к августу собрали, напомним, всего 1,132 млрд).
Камера по цене квартиры
Помимо этого, в 2025 году фирма получала контракты и от других самарских структур. В августе 2025 года "Нетлайн" взял пятый контракт в году от ГБУ "Безопасный регион" на 165 млн рублей за оборудование для программы "Безопасный город". ГБУ подведомственно региональным Минимущества и Минцифры, но работает в тесной связке с Минтрансом. Федеральному Минцифры принадлежат ключевые доли "Ростелекома", где ранее трудился один из основателей "Нетлайна" Виктор Столяров.
Именно ГБУ "Безопасный регион" выступало самым частным заказчиком "Нетлайна" все последние годы. Общая сумма соглашений с ГБУ составила 2,6 млрд рублей - более 100 контрактов. Практически во всех из них внимание на себя обращает то, что заключены они были на безальтернативной основе - в закупках участвовал лишь один анонимный участник, который впоследствии был признан победителем. Да, речь именно о "Нетлайне".
Главный вопрос связан с конкуренцией и стоимостью. Почему такие высокие цены? Получается, что в Самаре обслуживание одной камеры обошлось около 137 тыс. рублей в месяц, хотя в среднем по России, по данным отраслевых порталов, может быть порядка 70 тыс. рублей. Для сравнения, в Московской области в период 2020-2024 годов аренда и обслуживание комплексов видеофиксации обходились примерно в 65-90 тыс. рублей в месяц (от 780 тыс. до 1 млн рублей в год). Это цена за полный цикл поддержки, включая передачу и обработку данных.
Вспомним и другие странные контракты "Нетлайна". В 2021 году фирма получила соглашение на 93,3 млн рублей на установку и обслуживание 12-ти камер в Самаре. Она стала единственной фирмой, заявившейся на торги. При этом разыгрывались и другие лоты, но нарезаны они были очень странным "лепестковым" способом, что могло значительно ограничить конкуренцию. Ранее этом подробно писало издание "Хронограф".
В итоге цена одной камеры от "Нетлайна" составила невероятные 7,75 млн рублей. На эти деньги в Самаре можно было купить квартиру. В то же время были разыграны еще несколько лотов на установку и обслуживание камер по другим территориям Самарской области, где победителями стали "Мегафон" и "Ростелеком" - но цена для камер в их исполнении оказалась всего 2,7 млн рублей за штуку. "Нетлайн" сработал втрое дороже!
Как такое может быть в пределах одного региона? Предположение: "Нетлайн" может действовать в сговоре с некоторыми чиновниками из регионального Минтранса, возможно, пользуясь поддержкой крупного федерального игрока.
Однако широкая общественность и контрольно-надзорные органы заинтересовались "Нетлайном" еще до этих торгов. В 2020 году ФАС признала фирму участником картельного сговора в 2016 году и оштрафовало на 25 млн рублей. Вместе с ней в сговоре уличили ООО "Джи-Эс-Ти" - еще одного любимчика региональных властей.
"Джи-Эс-Ти" (занимается поставкой программного обеспечения) контора не менее интересная, чем "Нетлайн". Сумма контрактов фирмы превысила 2,7 млрд рублей. Владеют ей Алексей и Людмила Малыхины, а также Ольга Киреева. Ранее Алексей Малыхин возглавлял Ассоциацию производителей и операторов систем распознавания и фотовидеофиксации, которая была ликвидирована в 2021 году - как раз после скандала с картельным сговором "Нетлайна" и "Джи-Эс-Ти" в Самарской области.
А предшественником Малыхина на этом посту был никто иной, как Виктор Столяров - сооснователь "Нетлайна". Получается, должность Малыхин получил из его рук, и всё это в период, когда шли торги на установку и обслуживание камер для ГБУ "Безопасный регион". А ведь техническое задание для установки и обслуживания камер должны были вырабатывать с учетом опыта экспертов отрасли. Неужели Малыхин и Столяров изрядно "советовали" Минтрансу и Минцифры от имени Ассоциации, а затем их бизнес-структуры получали уже "заточенные" контракты?
Любопытно, что пик сотрудничества "Нетлайна" с ГБУ "Безопасный регион" пришелся на период (2011-2019), когда Департамент информационных технологий и связи Самарской области возглавлял Станислав Казарин. Директора ГБУ "Безопасный регион" Алексея Каткова, при котором случилось "возвышение" "Нетлайна", считали именно его человеком.
В 2025 году Катков внезапно покинул должность. Ходили слухи, якобы он испугался претензий силовиков, хотя это ничем не подтверждено. В любом случае, ни их, ни вышестоящее начальство в лице назначенцев Дмитрия Азарова в Минтрансе и Минцифры такие связи мажорных победителей торгов от ГБУ друг с другом не смутили.
СМИ прямо пишут, что после реакции ФАС "Безопасный регион" под руководством Каткова не только не выступил с инициативой о включении "Нетлайна" в Реестр недобросовестных поставщиков, но и продолжил активно накачивать подрядчика новыми деньгами. Разве это возможно без фаворитизма, а то и прямого личного интереса вполне конкретных чиновников?
Впрочем, что и говорить, раз и ныне Минтранс и Минцифры не смущает, что "Нетлайн" ранее был пойман на картельном сговоре. Других компаний в регионе не осталось?
Шувалов и Котляренко
Подобные успехи можно объяснить возможным прикрытием со стороны куда более сильных игроков, чем Катков и Казарин. Как говорилось, "Нетлайн" основали два самарских бизнесмена Виктор Столяров и Роман Казаченко. Оба - выходцы из структур "Ростелекома". Еще одним совладельцем фирмы был Дмитрий Киреев - предположительно, родственник совладелицы "Джи-Эс-Ти" Ольги Киреевой.
Однако, после скандала с ФАС 2020 года, а также начала СВО структура собственности изменилась: доли владельцев оказались "зашиты" в непрозрачные Закрытые паевые инвестиционные фонды (ЗПИФы). Сегодня 50% структуры принадлежит фонду "ИНФИНИТ", 20% - фонду "БОРЕЙ", 20% - фонду "ИНТЕГРАЛ", а оставшиеся 10% остаются у Романа Казаченко
Кажется, именно в этих фондах, следует искать реальных покровителей возможного "распила" на камерах фото и видеофиксации Самарской области. Управляющей компанией фонда "ИНТЕГРАЛ" выступает ООО "КСП Капитал". Прямой собственник - известный бизнесмен Сергей Котляренко.
Среди прочего, о нем известно, что как минимум ранее он управлял активами семьи бывшего вице-премьера, а ныне главы госкорпорации ВЭБ.РФ Игоря Ивановича Шувалова - одного из самых могущественных чиновников современной России. Ходят слухи, якобы Котляренко может являться "кошельком" Игоря Ивановича и особо приближенных к нему бизнесменов.
Если за "Нетлайном" присматривает Котляренко, нити могут вести именно к Игорю Шувалову. При этом география деятельности основателей "Нетлайна" соответствует размаху этого госдеятеля и выходит за пределы Самарской области. Тот же Виктор Столяров до 2024 года являлся совладельцем других контор по поставкам программного обеспечения: ООО "МСК Групп" (сумма контрактов 867 млн рублей) и ООО "НПО "Взор" (10 млн). Сейчас основные доли обеих также скрыты в ЗПИФах. "МСК Групп" - контора из Москвы, а ее основным заказчиком является Управление информационных технологий и связи Санкт-Петербурга. У структур, связанных со Столяровым и Казаченко много заказчиков и из других регионов.
Учитывая вышесказанное, деятельность "Нетлайна" давно должна была стать предметом расследования не только журналистов, но и компетентных органов. В условиях СВО и дефицитного бюджета возможное ограничение конкуренции и завышение смет в несколько раз тянет не просто на разбазаривание бюджетов, а на подрыв безопасности государства в экономической сфере. Однако, с таким возможным покровителем, как Игорь Шувалов и его верный "оруженосец" Сергей Котляренко бенефициарам "Нетлайна" боятся нечего? Или губернатор Самарской области Вячеслав Федорищев все-таки обратит внимание на деятельность своего Минтранса?
